湖南法治报讯（通讯员 郑灶荣）探索推广以(镇政府、镇法庭、镇司法所、镇派出所、村（居）委会等单位部门负责人)“五长”及(村里德高望重的老干部、宗族尊长、老党员、退役军人、乡贤等)“五老”协同联动，用最少流程、最强合力、最优服务推动矛盾纠纷源头化解，有效解决基层治理力量散、效能低、灵敏度低等难点问题，疏通问题反映渠道、办理流程，破解基层治理难题。
一、党建引领凝聚合力，优化矛纠调解新格局。
一是强化组织建设。形成以镇党委为核心、镇政府主导、“一庭两所”为支撑，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、相互衔接的大调解工作格局。整合心理咨询室、心理疏导室、诉源治理工作站、矛盾纠纷调解室、调解庭、公共法律服务室、政法五老流动调解工作室等功能室，“多中心合一”。调解员、镇村基层干部等共同发挥作用的解纠调纷新格局。
二是优化调纠解纷队伍。镇属“七站八所”及人民调解员、诉源信息联络员、心理咨询师、法律顾问、法官、民辅警等社会各界优质资源入驻镇综治中心，选威信高、社会关系好、作风优、善于沟通的退休离职村“两委”干部、退休法官、辅警等“五老”组建村综治中心调解员队伍，参与多元化纠纷调解，强化“五长”“五老”调解员的协调联动，建强基层综治中心。
三是实行普法宣传制度。充分发挥法律顾问职能作用，强化调解力量的培训。定期培训镇村两级21个基层综治中心260人的基层专兼职调解队伍、法律明白人。同时不定期针对不同人群举办专题“普法宣传教育”活动，开展多种形式的法治宣传。通过普法讲座、走村入户等形式，以通俗易懂的方式向群众讲解常用宪法、民法典等知识，把宪法精神和党的好政策、好方针宣传到群众身边，不断增强群众法治意识。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。将法治宣传教育融入到矛盾纠纷调解之中，推动矛盾纠纷“早预防、早发现、早化解”，助推基层法制建设提质增效。
二、抓好协同“联”动，“情、理、法”融合调纠解纷。
一是实行每日接访制。对群众各类纠纷信访做好登记，第一时间做好政策的宣传解释工作，建立台账，精准甑别,分类分级准确转达交办，建立紧急诉求分级联动快速办理机制。主动“走出去”，做实“未诉先调”，诉调衔接，推动诉源治理。
二是立足辖区宗亲族观念重、热心乡贤多等特点，充分激发“五老”前端作用，通过党建统领凝聚各方力量， 调动整合基层的各种资源力量，采取自己荐、民众推、“两委”选等方式，挑选政治、能力、业务、作风过硬的村（社区）两委主干、社工、义工、党员骨干担任“五长”，及时就地解决。
三是针对矛盾易激化的婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等情况，融合“五长”“五老”合力，努力消减隔阂误会、化解矛盾，维护和谐。实现小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交，让老百姓不出村享受高效，便捷的解纷服务。
四是就离婚财产分割、抚养权纠纷、赡养问题、相邻关系处理、宅基地土地纠纷等疑难纠纷，利用司法调解与人民调解的合力，修复婚姻家庭邻里关系。推动调纠工作专业化、规范化。
五是推行群众通过扫描二维码简单填写个人信息或者拨打热线电话07464821068反映解纷诉求。镇综治中心调度员通过精准甄别分派至基层调解员，实现矛盾纠纷应收尽收、前端化解。
六是“五长”“五老”人民调解员深入基层，坚持“预防在前，调为先”，采取分组分片推进、重点难点纠纷“协商会商”、专人专班、“情、理、法”相互融合化解矛盾纠纷，助推基层治理新格局。
三、打造数字乡村平台， 提升基层治理智能化。
一是镇村两级综治中心，以“互联网+大数据”为抓手，打造数字乡村智能平台。二是借助数字乡村“政务公开”平台，将涉及严重精神障碍患者、形满释放人员、精神病肇事者等重点管控人员，涉及婚恋家庭矛盾纠纷、历史山林权属纠纷、宅基地纠纷、合伙生意失败债务纠纷等基层治理事项在电脑、手机APP“晒出来”，通过微信小程序让“五长”+“五老”对民众信息了如指掌，构建多元一体融合的立体化防控网络体系。
通过实施多平台联动，数字赋能网格化管理调纠解纷等基层治理，提升基层治理智能化，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
责编：左爽
一审：曾金春
二审：伏志勇
三审：万朝晖
来源：湖南法治报
